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南京分院关于贯彻落实
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》
的具体实施意见
2007-07-31| 【 【打印】【关闭】

中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。为深入贯彻落实《实施纲要》。根据中科院党组有关实施意见的要求,结合南京分院实际,提出以下具体实施意见。

 

一、指导思想、主要目标和工作原则

 

    ()指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实党中央、中科院党组、江苏省委的部署和要求,紧紧围绕知识创新工程工作的目标任务,深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作,为提高研究院科技自主创新能力,实现跨越发展提供强有力的保证。

 

()工作原则

按照《实施纲要》和中科院党组、江苏省委《贯彻落实<实施纲要>的实施意见》提出的目标要求,从南京分院的实际出发,制定切实可行、具有中国科学院科研单位特色的具体落实意见。

 

1、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,既要从严治标,更要着力从源头上预防和解决腐败问题,不断提高反腐倡廉工作的实效。

 

2、坚持教育、制度、监督三者并重,靠教育培养,靠制度规范,靠监督约束,充分发挥整体效能,努力提高反腐倡廉工作的能力和水平。

 

3、坚持继承和创新相结合,用发展的思路和改革的办法,不断完善反腐败的领导体制和工作机制。

 

4、坚持近期安排和长远规划相统一,按照近期具体、中期原则、长远宏观的思路,科学制定年度工作计划和中长期规划。

 

()工作目标

2007年前,深入贯彻落实《实施纲要》,认真抓好反腐倡廉各项工作,初步形成南京分院教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的整体格局和工作机制,积极推进本系统各单位党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。

 

2008年至2010年,认真抓好巩固、落实、深入、提高工作,建成与知识创新工作三期相适应的惩治和预防腐败体系的基本框架。

 

2011年至2015年,建立起思想道德教育的长效机制,反腐倡廉的制度体系,权力运行的监控机制,形成具有科学院特色、完善的惩治和预防腐败体系。

 

二、深入开展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线

 

()加强反腐倡廉教育。

重点开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育。

责任单位:分院纪检组、机关党委;各研究所党委、纪委

 

()加强领导干部为重点的廉政教育。

1、把反腐倡廉理论作为分院党组、所党委理论学习中心组的重要内容,每年至少安排一次专题学习;

责任单位:分院人事教育组织处;各所党办

 

2、把反腐倡廉教育纳入干部培训的教学计划;

责任单位:分院人事教育组织处、各所人事教育处

 

3、分院、各所党政主要负责人每年讲一次廉政党课;

责任单位:各所党委;分院机关党委

 

4、加强对新任职领导干部进行廉政培训,坚持办好领导干部管理知识和法制教育讲座。

责任单位:分院纪检组、人事教育组织处

 

()加强反腐倡廉大宣教的工作力度。把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署,运用正反两方面的典型,采取演讲会、报告会、观看影视录像、警示(法制)教育展览和参观学习等多种形式,进行反腐倡廉宣传教育。

——分院每年组织一次反腐倡廉主题教育活动;

——宁区院属各单位每年组织形式多样的反腐倡廉教育活动。有条件的单位,组织党员干部到教育基地接受教育;

——利用信息网络技术,开设分院及各所反腐倡廉网页或专栏。

责任单位:分院纪检组、分院人事教育组织处;各所纪委、人事教育组织部门、党办

 

()加强廉政文化建设。充分发挥各单位党群组织和纪检监察机构的作用,积极开展领导干部廉洁奉公、领导亲属家庭助廉、干部职工科研道德、企业人员廉洁诚信、研究生思想道德情操等廉政宣传教育活动,增强干部职工的反腐倡廉意识,形成良好的道德风尚。充分发挥纪监审研究会的作用,加强建立健全惩治和预防腐败体系的理论研讨。

 

三、加强制度建设,建立和健全反腐倡廉制度体系

 

()建立完善反腐倡廉的基本制度

着重根据科学院和地方的有关规定和制度,结合南京地区各研究所的实际、细化本单位的相关规定和制度。

 

1、建立完善民主集中制制度。进一步建立和完善所务公开制度;建立完善各单位领导班子议事规则,建立党内情况通报、情况反映、党务公开制度,职代会提案、重大决策审议制度;

责任单位:分院人事教育组织处;各所人事教育处

 

2、规范干部人事制度。严格执行和规范干部选拔任用中民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度;建立完善各单位处(室)以上领导干部辞职、交流、任职回避和考核制度;建立完善各单位工作人员行为规范。

责任单位:分院人事教育组织处;各所人事教育处

 

3、建立完善领导干部廉洁自律制度。建立完善各单位处以上领导干部收入申报、重大事项报告、民主生活会等制度;建立和完善述职述廉、廉政(诫勉)谈话制度、责任追究制度。

责任单位:分院纪检组、人事教育组织处;各所纪委、人事教育处

 

4、建立健全财务、国有资产管理制度。建立课题经费管理与核算制度,大额资金和国有资产安全使用的监管制度。进一步完善和规范创新经费管理、物资采购、部门预算等制度。

责任单位:分院办公室、财务审计处、科技合作处;各所财务审计部门、办公室

 

5、规范基建监督管理制度。建立建设工程招标投标监督管理的若干规定,用招标投标方法确定施工和材料设备供应单位、工程质量监理单位。建立完善建设项目年度支出预算和投资计划的编制与执行、建设资金的支出与审批程序、建设资金管理、财务竣工决算、竣工审计制度;

责任单位:分院办公室及财务审计处;各所基建部门及财务审计处

 

6、建立健全企业反腐倡廉规章制度。建立经营性国有资产监督管理制度、企业负责人廉洁自律的监督规定;建立各单位、所控股企业的重大经营活动科学决策制度、国有资产保值增值奖励和造成损失责任追究制度等。

责任单位:分院纪检组、财务审计处、科技合作处;各所纪委

 

7、完善有关监督管理制度。落实和完善礼品登记上交、业务招待费使用情况报告制度;制定和完善纪检监察部门协助、组织协调反腐倡廉工作的规定。

责任单位:分院纪检组;各所纪委

 

8、建立完善党风廉政建设制度。建立完善《南京分院党风廉政建设责任制的实施办法》、《关于建立处级以上干部党风廉政档案的暂行办法》。建立完善《党风廉政责任制考核办法》等。

责任单位:分院纪检组;各所纪委

 

()提高制度建设的质量和水平。分院各单位、各部门根据科学院的有关要求,着重抓好反腐倡廉法规制度建设,努力做到制度建设与反腐倡廉决策相统一,制度建设进程与反腐倡廉进程相适应,制度建设与科研道德建设相结合,单位制度建设与党内法规制度建设和国家法制建设相协调。

责任单位:分院及各单位相关职能部门

 

()认真贯彻落实各项规章制度。各级党政领导要高度重视建章立制工作,并把反腐倡廉法规制度的贯彻落实作为大事来抓,要真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。各责任部门要对法规制度的落实情况进行检查,对违反制度的行为及时纠正和查处,加大责任追究的力度。

责任单位:分院及各所相关职能部门

 

四、强化监督机制,有效预防和治理腐败现象

 

()综合运用多种监督形式,充分发挥各监督主体的积极作用,努力提高监督的整体效能,尤其是各单位纪委(纪检部门)要充分发挥党内监督专门机构的作用,加强对党员领导干部特别是领导班子主要负责人履行职责和行使权力情况的监督;监察部门要全面履行监察的职能,对监察对象的行政行为开展有效监察;审计部门要加强对领导干部的经济责任审计,探讨和开展重大投资项目、重点专项资金、政府采购等方面的专项审计,努力形成制约有效的监督制约机制。

 

()突出监督重点对象,把握监督重点内容,抓住监督重点环节,充分发挥职能部门的监督作用。各业务主管部门要加强对重点领域、重点单位(部门)、重点人员的监督。

 

1、加强领导干部,特别是党政一把手行使权力的监督。

(1)监督检查领导干部思想、组织、作风、工作方面存在的问题;

(2)监督检查对国家及省、院有关法律、法规和制度的执行情况,重点是《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国科学院干部监督工作实施细则》的执行落实情况;

(3)监督检查落实民主集中制的情况,以及民主生活会、批评与自我批评和整改情况;

(4)监督检查重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的决策情况;

(5)监督检查领导干部个人收入申报、重大事项报告、述职述廉、廉政(诫勉)谈话等有关制度的执行情况。

责任单位:分院纪检组、人事教育组织处;各所纪委、人事教育处

 

2、加强对经费、管理、使用的监督。

(1)检查国家有关法律、法规和财务制度的执行情况,《中国科学院所属事业单位财务会计工作暂行条例》、《中国科学院知识创新工程专项经费管理办法》的贯彻落实情况;

(2)监督和检查知识创新工程专项经费、课题经费、基本建设经费的分配、管理及使用情况;

(3)监督和检查国家审计、内部审计意见落实和整改情况。

责任单位:分院纪检组、财务审计处、科技合作处;各所纪委、财务审计部门

 

3、加强基本建设项目管理工作的监督。监督检查各建设单位在项目进行工程招标、合同签订、质量控制、财务收支等各项管理活动中,贯彻执行国家有关基本建设的法律、法规和中科院有关规定的情况。

责任单位:分院纪检组、财务审计处、办公室;各所纪委、基建部门

 

4、加强经营性国有资产管理的监督。

(1)监督检查《中国科学院公司(企业)监督规定》、《中国科学院关于加强经营性国有资产管理的意见》、《中国科学院关于加快院、所投资企业社会化改革的决定》的贯彻落实情况;

(2)监督检查企业资金运用、资产处置和对外投资的监督管理情况;

(3)监督检查企业负责人廉洁自律的情况;

(4)监督检查应用开发型研究机构整体转制和企业改制中国有资产的处置情况;

(5)监督检查企业法人治理结构、产权交易、国有股权转让、维护职工合法权益等有关情况。

责任单位:分院财务审计处、科技合作处;各所财务审计处

 

5、加强有关制度落实工作的监督。

(1)监督检查礼品登记制度落实情况;

(2)监督检查各种礼品、公务接待费、公车使用等管理情况。

责任单位:分院纪检组;各所综合办

 

6、加强党风廉政建设和反腐败工作的监督。

(1)监督领导干部廉洁自律规定的执行情况;

(2)监督领导干部违纪违规案件的查处情况;

(3)监督党风廉政建设责任制的落实情况;

(4)监督所务公开制度的执行情况;

(5)监督经济责任审计及审计结果公告的执行情况。

责任单位:分院纪检组、财务审计处;各所纪委

 

7、加强党内监督。

(1)监督《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》及有关党纪、党规的执行情况;

(2)监督党内民主监督和保障党员民主权益的情况;

(3)监督发挥纪委、纪检监察部门组织协调和监督作用的情况。

责任单位:分院纪检组、人事教育组织处;各所纪委

 

()健全和完善监督制约机制。加强监督部门与业务管理部门的沟通联系,不断加大纪检监察审计部门工作的力度;进一步改进监督的形式方法,充分运用我院ARP项目工作成果,增强电子网络信息技术监督管理的效果,加快实现标准化管理,提高监督工作的规范化、制度化水平。

责任单位:分院纪检组、科技合作处;各所纪委

 

五、严肃查处违法违纪案件,充分发挥惩治的重要作用

 

()加大案件查处工作的力度。做到有案必查、违纪必究,综合运用纪律、经济处罚、组织处理等方式和手段惩治腐败。各单位要加强对查办案件工作的领导,支持和保障执纪机关(部门)依纪独立行使职权。

 

()严厉惩治腐败。按照院的部署,注重严肃查处领导干部违反政治纪律、组织人事纪律、严重失职渎职和领导干部配偶子女亲属利用领导干部职权谋取非法利益的案件;严肃查处研究机构转制和企业改制过程中私分、侵吞、转移国有资产以及领导干部个人擅自决定重大事项给国家和单位造成严重经济损失的案件;严肃查处基本建设、财务管理等方面违法违纪案件。

 

在严肃执纪的同时加大组织处理的力度,对群众反映强烈、问题比较明显、但一时难以完全查清的干部,可先采取组织处理(停职、免职、调离等措施),待问题彻底查明后,再作出相应处理。

 

()严格依法依纪办案,提高执法执纪水平。加强对查办案件的组织领导和协调工作,对违纪违法的人和事,不说情,不护短,处理时不手软,严肃党纪、政纪,坚持实事求是;坚持惩前毖后、治病救人;坚持惩治腐败与保护干部职工权利并重。

 

实行一案两报告制度,案件办结后,既要有结案报告,又要有整改报告,查找原因、堵塞漏洞、不留隐患。增强查办案件的政治、经济和社会效果,不断提高执纪水平。

 

建立健全案件移交、移送制度,规范案件举报、立案调查、案件移交、证据转换、性质认定、惩罚处理等方面的工作程序,加强纪检监察部门和司法机关的协调配合,形成各司其职、各负其责、协调运作、优势互补的案件查处协调机制,解决好党纪、政纪、法律衔接问题,严惩腐败者。

 

()下大力解决群众反映的热点难点问题。重点解决影响改革、发展、稳定和知识创新工程中的突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

责任单位:分院纪检组;各所纪委

 

六、加强组织领导,确保反腐倡廉各项工作落到实处

 

()建立和完善领导责任制。把建立健全惩治和预防腐败体系纳入分院发展的总体规划,列入重要议事日程,认真部署,狠抓落实;形成党政齐抓共管,党委(组)书记负总责,分管领导具体抓,其他领导分工抓的工作局面。

 

()充分发挥纪检监察机构的组织协调作用。纪委(纪检组)、监察审计部门要协助党委、行政领导班子抓好惩防体系主要任务的分解落实,按照权责分明的原则,落实任务、落实责任、落实措施。牵头负责的工作部门要认真组织实施,加强协调配合。要加强对任务落实情况的督促检查,对落实工作不力,导致发生重大问题的,要追究有关领导的责任并进行通报。

 

()进一步改进纪检监察审计工作的领导体制和工作机制。加快建立健全和实行联合开展执法监督检查制度、经济责任审计工作联席会议制度、处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度,逐步加大党风廉政建设和反腐倡廉工作考核力度。

 

()坚持求真务实,开拓创新。要不断增强工作的主动性、预见性和创造性,积极探索新形势下反腐倡廉工作的特点和规律,加强理论研究,勇于实践创新,要注重掌握解决深层次问题的对策,及时总结经验,不断提升预防和解决腐败问题的能力和水平。

 
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